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实现雾霾治理、减少温室气体排放，中国必须从源头减少煤炭消耗，尤其是减少高硫、低热值煤炭的消耗。
据资料显示2012年我国一次能源消费量为36.2亿吨标煤，消耗了全世界20%的能源，单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美国的3.3倍，高于巴西、墨西哥等发展中国家。2012年我国消耗了占全世界近一半的煤炭，其中火电消耗了全国约一半的电煤。在水电开发方面，中国可开发水能总量约为5亿千瓦，目前仅开发2.3亿千瓦，仍有提升空间。
当前我国城镇绿化率达到了53.73%，但当前雾霾、“城市病”等对建设绿色生态城市提出严峻挑战。今明两年要严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。
我国市场化节能减排治污进程再提速。将节能量交易作为市场化节能减排治污手段之一，与碳排放、排污权交易一同并列提出。行动方案指出，要建立碳排放权、节能量和排污权交易制度，开展项目节能量交易。至此，包括节能、减排、治污三方面的市场化交易机制的建立都被纳入到我国的重要政策之中，成为改善环境的重要经济利器。
山东是经济大省，但另一方面也是能耗和排耗大省。如何治理山东严重的雾霾天气，减少煤炭消耗也摆上日程。据了解，山东发电88%是火电，大量使用煤炭，污染排放量很大。为积极探索新型的节能减排方式，需要一个节能量交易的管理办法，明确节能量和节能量交易内容、交易原则、主体、方式和地点等内容。
